城市人民防空袭预案是怎样修定的?

　　根据不同时期的战争形势和经济实力，南京历史上不同时期先后制定过10个防空袭预案。

　　民国20年（1931），民国政府参谋部在拟制空军五年建设计划时，拟制《南京防空计划草案》。民国21年9月，参谋本部根据日本海军于“九.一八”事变周年之际，可能对长江一带进行搔扰的情报，制定《南京临时防空计划》。民国23年和24年，南京市先后举行首都防空演习和京杭镇联合防空演习，所制定的演习计划和实施方案，均具有防空袭预案性质。民国24年，市政府制订《南京市防空计划》未及贯彻实施，战争形势告急，为适应日本侵华战争山雨欲来的形势需要，由南京警备司令部与南京市政府于民国25年修订为《南京市防护建设初步计划》。

1935年夫子庙门前竖的炸弹模型

       1952年2月，时值抗美援朝，美军飞机不断侵犯中国领空，南京市人民防空筹备委员会制定《南京市人民防空工作初步计划草案》。1965年，美军侵越战争逐步升级，并不断派飞机、军舰对中国进行挑衅，市人防办于1966年8月制定《南京市人民防空工作规划（草案）》。1969年发生中苏边境珍宝岛事件，毛泽东主席发出“要准备打仗”的指示，1971年10月市革委会着眼于把南京建设成为坚持生产、坚持斗争的革命化、战斗化的城市，制定《南京市人民防空战备工作规划》。1985年10月，根据国家人防委的要求，制定《南京市防空袭预案》。1995年，根据国家人防办关于制订以应付高技术条件下局部战争为背景的防空袭预案的试点要求，南京市组织人员花两年时间完成《南京市人民防空预定方案》编制任务。在上述防空袭预案中，均含基本方案和保障计划两部分。

　　基础预案是在因时因地制定的，在当年也是“真实可靠”的。随着国民经济迅猛发展、社会变化日新月异的时期，这就导致了各级防空预案在时效上的滞后性。如果多年不修订完善预案，预案的滞后性矛盾将愈加突出。随着近年来我国周边的战略形势变化，一旦有事，时效性差、可操作性低的城市人民防空预案是经不起战争考验的，必然会给国家和人民带来本可避免的一些损失。为了解决这一矛盾，必须坚持经常性地修订人民防空预案。

　　修订预案时，修改内容必须符合客观实际变化，确保预案中的敌、我双方情况、人员、装备和措施手段等高度符合当前国际、国内政治、社会、经济、科技、军事等诸多方面的发展变化，确保修订内容的真实性、现实性、扎实性。人民防空预案属于顶层设计的方案，由上至下系统编制，因此，有些内容通常会在一定时期内维持不变相对固定，有些变化较多，需要分而划之，就使复杂变简明，按部就班、有条不紊地修订。

      做好防空袭预案修订工作，一要坚持经常性原则。多年不修案，不但将使预案脱离实际，不具备操作性，致使预案有案而无用，与现实战备需要严重脱节，同时还可能导致修案人员的流失，人才的断档。通过多年战备工作的实践总结，修案以每一到时两年修订一次为宜；二要专人专管。专人就是相对固定好负责人防战备工作的人员，不仅是熟悉业务、专业对口的工作需要，也是保密工作的要求。在工作岗位变动，出现人员交接时，更要将预案工作交接清楚，严肃纪律，一丝不苟；三要抓好重点。如果能够坚持经常性地修案工作，那么就会逐步摸索到其中的规律，把握住其中的重点，归纳起来，这些重点主要包括主案中的人防领导机构人员变动、城建变化导致的主要力量部署地点的变更和人防群众组织力量的调整等，人口疏散（隐蔽）预案中的区域人口调整变化、疏散路线的增加和调整、疏散地域的微调等，重要经济目标的增设、变迁以及防护措施的制定和调整，各种保障预案中的力量调整变化和配置地区调整等。