合理开发地下空间 构建生态、和谐、平安钦州

2000年12月，中央军委、国务院确定钦州市为国家二类人防重点城市。近年来，随着广西北部湾经济区的开放开发以及一系列大项目的进驻、临港大工业的快速崛起，钦州市地下空间开发正处于大有可为的重要战略机遇期。但随着钦州市城市的快速发展，各类城市问题也随之相应产生。尤其是在我市汽车保有量不断增长的同时，原有的停车场已经不能满足市民停车需要，市区道路拥堵行车难、停车难的问题越来越突出。通过地下空间开发，可以有效带动钦州市地下空间的开发利用，这对提高钦州市土地利用效率、节约集约利用土地资源、减少环境污染、改善城市生态等方面有独特的作用，这也是现代城市建设的必然要求。

2012年以来，钦州市结合城市化进程日益加快的实际，编制出台了《钦州市人防建设与城市建设相结合专项规（2012-2030）》，该《规划》确保了钦州今后20年的人防工程建设能够有重点、有序、合理发展，对于促进今后全市人防工程协调、可持续发展具有重要意义。同时，努力抓好人防工程建设，经过短短的十多年的发展，市人防工程面积有了很大的发展，涉及主城区约xx个住宅小区。

但总体来说，钦州市地下空间开发利用尚处于初级阶段，基本上处于零星分散状态，仅在钦州主城区有一个平战结合约xx平方米的单建式人防工程，其它平战结合的大型地下空间开发尚处于招商或者前期阶段，目前钦州市地下空间的开发程度与周边城市相比具有很大差距，明显滞后于钦州城市发展的水平和速度，主要体现在：

（一）缺乏综合利用的战略规划，人防建设步伐缓慢。一是钦州市缺乏超前的、整体的地下空间规划，更没有对未来深层次地下空间开发的安排，造成城市地面的大规模建设对未来地下空间开发的影响。比如随着钦州市城市规模的扩大，钦北区行政中心以北的区域经济迅速发展起来，形成了工业园区、商品住宅区、工厂等新建建筑，但受旧的城市规划制约，人防建设没有相应开展。二是钦州市现有的人防工程全部集中在主城区，钦州港区、保税港区、三娘湾管区及中马产业园等均没有人防工程。

（二）相关法规建设滞后。我国关于地下空间的专门立法尚属空白，钦州市人防法制建设处于起步阶段，配套法规建设需要进一步加强，开发建设地下空间的管理办法和规章还未完善，无法满足日益增长的开发需求。

（三）城市主要的商业中心均缺乏城市地下空间的开发利用。钦州市各级商业中心目前地面上的建设都已经饱和，但缺乏对地下空间的开发。钦州湾广场商业区、人民路商业区、除个别商场的附属地下室和“513”人防工程外，均没有大规模的地下商业设施的开发利用，也没有独立的地下街。许多商业区内如人民路人流量已经达到了接近饱和的程度，商业空间的容量还亟待扩展，地下空间如停车场、餐饮、文化、娱乐、商业等功能空间的建设显得十分必要。

（四）投资主体单一，融资手段有限。政府仍然承担着地下空间建设的主要责任和义务，投资主体多元化的改革在地下空间开发领域尚未真正开展。近年来，虽然市政府对地下空间建设的力度不断加大，但仍难以满足城市发展的需要。由于地下空间项目具有投资额大、建设周期长、公益成分多、经济效益不明显等特点，造成投资力度不够，资金不足的问题十分突出。另一方，由于单一的政府投资模式缺乏有效的竞争和约束机制，会造成诸如投资浪费、效率低下、运营质量差等问题。钦州市也没有出台相应的政策细则，对社会资本的进入缺乏必要的政策支持。

（五）对地下空间开发的认识模糊。经过多年的努力，钦州市在地下空间开发利用方面已经有一定的认识，但是在住宅小区地下停车位的硬性配置、地下过街人行道和地下商场建设以及大批人防工程的开发利用等，无论在规划、建设层面上，还是在技术、管理层面上，都存在着认识不清的现状。

（六）地下空间的利用形式单一。钦州市目前的地下空间的利用形式主要以地下停车场和少量商业等功能为主，其它功能的使用尚滞后，如交通、市政、体育、教育、文化、娱乐等开发的潜力还十分巨大。

因此，必须加快钦州市地下空间开发利用，从以下几个方面入手：

（一）研究制定钦州市地下空间开发规划，促进钦州城市健康发展。一是钦州市各相关部门形成合力，抓紧编制《钦州市主城区地下空间专项规划》，把地下空间的开发利用纳入城市总体规划，对未来城市地下空间开发的总体格局进行科学定位，促进地下空间开发与中心城市建设相适应。二是加快推进钦州港区、钦州保税港区、三娘湾管理区及中马产业园等开发园区的人防建设工作,建立人防机构，配备人员，依法开展人防行政审批工作，加快研究并开展重点经济目标的防护工作。

（二）建立健全法律法规和相关政策支持。一是制定地下空间开发、建设和管理的实施细则，以及技术规范。二是制定地下空间日常管理性法规。明确地下空间开发利用建筑物产权、责任主体及相关权利和义务。三是出台地下空间开发的优惠政策，实现投资主体多元化。加强对地下空间使用权、产权权属出售等问题的研究，按照“谁投资，谁受益”的原则，采取独资、合资等多种投资方式，广泛吸纳社会资金，投资地下空间开发领域。

（三）做好人防重点工程的筹划，加快推进地下空间开发。一是积极探索钦州地下空间开发利用的新模式，通过招商引资的办法推进钦州湾广场地下人防工程建设。二是抓紧做好人民南路、子材公园地下人防工程前期调研工作，争取达到一定的形象进度。

（四）加强钦州市地下空间开发利用的统一管理。需建立由市政府组织，人防办、规划、发改、国土资源、建设、交通等相关部门组成的城市地下空间开发利用综合管理协调体系，实施政府联席会议制度,负责审议钦州市地下空间开发政策的制定、规划和开发战略等重大事宜。

（五）人防建设要转变观念，积极创新求为。钦州地下空间开发要想有突破，决不能墨守成规，必须大力弘扬“自强实干、融和共赢” 的新时期钦州精神，解放思想，敢闯敢干，用活政策，放开手脚，大胆尝试，开拓创新，不断增强工作的科学性、针对性和可行性。