加快人防建设步伐 为广西北部湾保驾护航

风生水起，千帆竞发。广西北部湾经济区经过短短几年的发展，取得了一系列举世瞩目的成就，战略地位的重要性越来越凸显。

作为唇齿相依的东部后发地区，广西北部湾经济区是沿海地区的大后方，是中国——东盟交流合作的重要枢纽。加快人防建设有利于增强城市的防护能力，保障边疆稳定。近几年，广西北部湾的几个城市的人防建设，虽然有了一定的发展，但由于过去的战略方针、经济欠发达等多种因素的影响，基础设施建设起步晚，投入少，历史欠账比较多，人防建设整体水平还比较低，仍存在差距和不足，无法适应目前广西北部湾开放开发形势发展的需要。特殊的地缘环境和人防发展现状决定了我们更应该加强人防建设。

当前广西北部湾经济区人防建设面临的问题，主要表现在：一是对人防工作认识普遍不足，思想重视不够。国防、人防意识淡薄，对一些重点经济目标所处区域的重要战略地位缺乏足够认识，搞好人防建设的紧迫感和责任感不强。人防法制观念较为淡薄，对人防法律法规不够重视，缺乏贯彻执行的自觉性，甚至不履行法定义务。人防共建共管的氛围还没有在全社会形成。二是人防建设与经济建设、城市建设不协调，地下空间开发进展缓慢。缺乏规划意识。广西北部湾经济区城市化进程速度加快，但受旧的城市规划制约，人防建设没有相应开展。由于缺乏科学的人防建设规划为指导，城市整体防护能力仍然存在不小的差距和问题。另外，广西北部湾经济区的一些产业园区、新开发区还没有建立人防机构，没有启动人防建设或者人防建设工作进展缓慢，重要经济目标防护工作难以得到有效开展。三是建管权责界定不当，人防设施维护乏力。在房地产开发行业，开发商修建人防工程不是直接管理和终身管理，而是在建成后把管理和维护交给物业公司。而物业公司方面，为了减少开支，忽视人防设施的维护和管理，导致人防工程设施建成后出现管理难的状况，严重影响了人防工程设施战时功能的有效发挥。另外，有的小区物业公司，由于经营不善，更替频繁，人防工程的责、权、利没有依法移交，也造成管理责任落空。

要加快广西北部湾地区人防建设，必须要以下几方面加强：一是坚持以法律为导向，加大宣传力度，形成良好的群众基础。要认真贯彻落实人防法律法规，居安思危，树立忧患意识，增强责任感、使命感和紧迫感，形成各级领导重视、各部门配合、全民参与人防建设的良好氛围。要切实加强对人防工作的领导，把城市建设与人防工程建设有机结合起来，实现各县（区）人防机构的全覆盖，确保北部湾地区人防工作的全面开展。二是坚持科学谋篇布局，深度开展人民防空建设规划的编制工作。各级人防部门要创新观念，增强规划的前瞻性。要坚持把以人为本作为规划工作的出发点，把全面协调可持续发展作为规划工作的基本要求，把统筹兼顾作为规划工作的基本方法，在融入经济社会发展和城市建设全局，融入服务保障民生中去思考和谋划。三是坚持平战结合，促进地下空间开发的合理利用。各级政府要把地下空间开发利用纳入城市建设总体规划。人防系统要积极参与规划的调研和编制，主动承担相应的工作。特别是要充分发挥职能作用，会同相关部门研究制定科学合理、着眼长远的人防地下空间专项规划,促进地下空间开发与中心城市相适应。四是坚持落实长效机制，加强日常管理维护，保持人防设施功效的正常发挥。要尽快建立健全监督机制，加强部门之间的协调配合，加大对在建人防工程的监管和竣工验收力度，切实保障人防工程质量安全；要加强人防设施的维护管理，尽快出台相关文件，规范开发商、物业公司之间的“约定”，合理界定它们之间的权利、责任；要加强人防工程设施使用和培训工作，保证人防工程设施得到妥善的维护和管理。五是坚持服务民生，提高应急救援能力。在参与政府应急管理中，人防部门应充分发挥指挥、通信、工程、专业队伍等人防资源在平时防灾救灾和处置突发事件中的作用，把人防系统纳入政府应对突发公共事件管理体系，承担相应的防灾救灾职能，把群众防空组织纳入应急救援队伍，作为政府防灾救灾的重要力量，不断适应防空防灾一体化建设的需要。六是坚持以人防机关“准军事化”建设为标准，全面提高人防整体素质。要一手抓任务，一手抓队伍，以“准军事化”建设为抓手，全面加强机关思想作风建设和内部各项管理。认真组织机关军事训练活动，狠抓作风养成。要完善规章制度，加大考核力度。同时，要加强干部队伍的培训力度，全面提升能力。注重对专业人才的培养和引进，着力充实人防队伍力量，提高依法行政的水平和强化对人防工程的有效监管。